解读三中全会｜郑永年：我们在很多领域都需要体制机制改革

郑永年认为，二十届三中全会是具有里程碑意义的会议，它将为实现中国式现代化提供行动方案。作为香港中文大学（深圳）公共政策学院院长，郑永年在接受《中国新闻周刊》专访时强调，要实现中国式现代化的目标，必须通过体制机制改革释放发展的潜力。

郑永年指出，中国式现代化是以人的现代化为中心的现代化。他认为，物质现代化是纵轴，人的现代化是横轴，而制度现代化则是变量，需要协调物质现代化和人的现代化，实现均衡发展。在这一过程中，体制机制改革至关重要。

在社会公正公平的现代化方面，郑永年提出了“保底、扩中、上不封顶”的策略。他解释道：“第一是‘保底’，建设好社会保障、医疗、教育、公共住房，这是政府的责任，相当于第二次分配，通过税收、财政保障基本的社会公平。第二是‘扩中’，扩大中产阶层，建设橄榄型社会。现在中国的中产阶层只有30％左右，如果有60％—70％的中产阶层，那么20％—30％较低收入阶层的问题就更容易解决了。第三是‘上不封顶’，鼓励企业家、老百姓多赚钱，因为只有在上不封顶的情况下，企业才能有余力做第三次分配，为社会服务。”

这一策略在浙江的实践中得到了体现。2021年，浙江被选为高质量发展建设共同富裕示范区。郑永年指出，浙江的经验表明，这种策略既能促进经济发展，又能实现社会公平。

在处理政府与市场关系方面，郑永年认为，市场的作用毋庸置疑，但政府的作用同样重要。他以新加坡的公共住房制度为例，说明在政府起更好作用的前提下，市场才能起决定性作用。“大约80％的新加坡人口居住在组屋，在保证大部分老百姓住房利益的情况下，有20％的住房是高度市场化。百姓对此是没有意见的，因为它是在政府起更好作用的前提下，市场起决定性作用。”

针对未来改革的方向，郑永年提出了几点建议。首先，他认为财税体制改革是释放地方活力的重要方面。其次，他强调建设全国统一大市场需要行政审批体制改革，解决地方保护主义的问题。此外，他还提到了政策协调的重要性，认为需要通过体制机制改革，把经济部门和非经济部门的政策协调起来。

最后，郑永年谈到了开放问题。他认为，中国未来应该继续深化开放，一方面要对接世界先进规则、规制，另一方面要扩大单边开放。“现在，我们的单边开放走出了第一步，效果特别好，我认为单边开放还要扩大到更多的领域。搞‘脱钩’是按照意识形态逻辑来，如果我们单边开放，我们就可以按照市场的逻辑来。中国是全球最大的单一市场，根据资本的逻辑，哪里有机遇就去哪里，靠意识形态是堵不住的。”

郑永年的观点为中国式现代化的体制机制改革提供了有益的思路。他强调，改革不是要摧毁既得利益，而是要遏制既得利益者对创新的阻碍，让新的利益能够生长。这种平衡的改革思路，或许正是中国在新时代实现高质量发展的关键所在。