农民负担之困：九十年代中国农村的艰辛研究

九十年代的中国农村，农民们面临着沉重的税费负担。据调查，1992年安徽省涡阳县新兴镇农民人均年收入不过七八百元，而要缴纳的税费就有十多种。繁重的税费负担不仅严重挫伤了农民的生产积极性，也让干群关系陷入紧张。在这样的背景下，农村税费改革应运而生。

农村税费改革的背景与目标

农村税费改革是中国继土地改革、家庭联产承包责任制之后在农村分配关系上的第三次重大变革。2000年，中共中央、国务院下发通知，提出在全国开展农村税费改革，旨在调整和规范国家、集体与农民的利益关系，从根本上治理对农民的各种乱收费，切实减轻农民负担。

改革的主要内容概括为“三个取消，两个调整，一个逐步取消，一项改革”。“三个取消”包括取消生猪屠宰税、乡镇统筹款、农村教育集资等专向农民征收的行政事业性收费和政府性基金、集资。“两个调整”则是调整农业税政策和农业特产税征收办法。“一个逐步取消”是指逐步取消农村劳动力积累工和义务工。“一项改革”则是对农村义务教育财政体制进行改革。

税费改革前后农民负担的变化

农村税费改革后，农民的税费负担绝对水平明显降低。以安徽省涡阳县新兴镇为例，税费改革前农民人均年收入七八百元，要缴纳十多种税费。改革后，农民的税费负担大幅减轻。据统计，2006年与免税前的1999年同口径相比，全国农村税费改革每年减轻农民负担1250亿元，人均减负140多元，平均减负率达80%。

然而，税费改革也带来了一些新问题。随着税改的深入，政策外负担不降反升，对总负担水平的下降产生了较大的制约作用。例如，行政事业性收费从人均27元上涨到人均53元，几乎上涨了一倍。这说明，税费改革对降低政策内负担的作用是直接而迅速的，但对政策外负担的抑制作用则具有时滞性。

税费改革面临的挑战与问题

农村税费改革虽然取得了显著成效，但也面临着一些挑战和问题。首先是农业税计征尚欠科学与规范。有的地方存在征管方式不规范、垫缴率高等问题。其次是税费改革与农村义务教育之间存在矛盾。改革取消了教育附加和集资，导致教育投入不足的问题更加明显，一些试点地区出现拖欠教师工资的现象。

此外，税费改革还面临着如何处理好减负与发展的关系、如何完善相关配套措施等问题。这些问题都需要在改革过程中不断探索和完善。

税费改革对农村发展的启示

农村税费改革是中国农村发展史上的一个重要里程碑。它不仅减轻了农民负担，改善了干群关系，也为农村经济社会发展注入了新的活力。然而，改革的道路并非一帆风顺。它提醒我们，在推进农村改革的过程中，既要注重减轻农民负担，又要考虑农村发展的长远需求；既要解决当前的突出问题，又要建立健全长效机制。

展望未来，中国农村发展仍面临诸多挑战，但只要我们坚持问题导向，勇于创新，就一定能够开创农村发展的新局面，实现乡村振兴的伟大目标。