桐乡市崇福镇 全面推进“大综合一体化”改革 赋能基层社会治理现代化

桐乡市崇福镇作为浙江省“大综合一体化”行政执法改革试点镇，自2020年底以来积极探索创新，全面推进改革，为基层社会治理现代化提供了有益经验。

崇福镇在改革中采取了一系列创新举措。首先，整合执法力量，构建“统一指挥、信息互通、协作通畅、执法联动”的大执法工作新格局。全镇执法事项从20个领域918项调整为16个领域658项，更加精准合理。其次，优化执法流程，推行“综合查一次”模式，将跨部门、跨层级联合监管常态化，有效减少了对企业的重复检查。再次，创新执法方式，如建立“一站式”执法服务窗口，设立村（社区）“执法工作联系站”，将执法触点延伸至基层一线。

这些改革措施带来了显著成效。据统计，改革以来，崇福镇重复执法率下降51.2%，行政执法领域群众投诉量占比从16.2%下降到6.9%，群众满意率从93.5%提高到98.9%。在优化营商环境方面，通过实施“触发式监管”模式，除线索预警、投诉举报、移送交办等触发式检查任务外，原则上不开展计划外“入企入户”检查，有效减轻了企业负担。同时，推行“简案快办”工作机制，行政案件办理周期从原来的平均30天左右缩短到了15天以内，大大提高了执法效率。

然而，改革也面临着一些挑战。例如，基层综合行政执法队队员身份多样，管理权限涉及多部门，如何有效协调各方关系是一个难题。此外，随着数百项行政处罚事项的划转，如何确保信息公开及时、行政处罚自由裁量权尺度把握精准，也是需要持续关注的问题。

面对这些挑战，崇福镇正在积极探索解决之道。例如，建立联合督查机制、问题线索处置机制、联席会议机制，形成“室组地”齐抓共管的监督格局。同时，通过成立行政执法案件审理委员会等方式，规范案件办理流程，解决执法队员的后顾之忧。

崇福镇的改革实践为其他地区推进基层社会治理现代化提供了有益启示。首先，要坚持以问题为导向，聚焦基层治理的痛点难点，精准施策。其次，要注重整合资源，构建跨部门、跨层级的协同机制，形成治理合力。再次，要坚持以人民为中心，通过创新服务方式，不断提升群众的获得感和满意度。最后，要注重数字化赋能，运用现代信息技术提升治理效能。

随着改革的深入推进，崇福镇正在朝着“执法更规范、监管更精准、服务更优化”的目标不断迈进，为构建基层社会治理新格局贡献着自己的力量。