什么是进京证？为什么外地车进入北京之前，要办理进京证呢？

1979年，北京市开始对进京车辆实施审批制度。当时的规定是，北京周边地区的车辆需持区、县级以上机关介绍信，其他地区的车辆则需持地、市委或专署、市政府介绍信。这一政策的出台，标志着进京证制度的雏形。

随着时间推移，进京证制度不断演变。1999年，“进京通行证”改为“进京证”，并增加了车辆信息填写栏。2002年，进京证不再需要单位介绍信。2013年，北京市取消长期进京证，只保留有效期为7天的临时进京证。2018年，北京市进一步收紧政策，规定每辆车每年最多办理进京证12次，每次有效期最长为7天。

目前，进京证的办理主要有两种途径：一是通过“北京交警”APP在线申请，二是到进京检查站或办证处现场办理。值得注意的是，进京证分为“进京通行证（六环内）”和“进京通行证（六环外）”两种。前者每次有效期最长7天，载客汽车每年每车最多办理12次；后者每次有效期7天，不限制办理次数。

进京证制度的实施，源于北京面临的严峻交通和环境压力。据统计，2016年以来，通过互联网办理进京证的数量迅猛增长，日均办证数量已突破13万张，平均每周办理91万张。约70.9万辆外埠号牌车辆连续办理进京通行证长期在京使用。这一现象不仅加剧了交通拥堵，也加大了道路交通安全运行压力，同时还增加了机动车尾气污染。

最新一轮细颗粒物（PM2.5）来源解析研究成果表明，机动车等移动源在本地排放中的占比已高达45%，是上一轮解析结果（占比31.1%）的1.4倍。因此，限制办理进京通行证的次数，成为缓解交通压力和改善空气质量的重要手段。

然而，进京证制度也带来了一些问题。例如，一些北京居民因长期摇不上号而购买外地牌照车辆，这不仅影响了调控政策的有效性，对遵守政策的市民来说也不公平。此外，进京证制度对部分需要频繁往返京外的人员造成了不便。

面对这些挑战，北京市正在积极探索更精细化的管理方案。例如，研究“以家庭为单位摇号”和“以停车位为条件摇号”等措施，以及考虑允许燃油小客车通过碳交易平台转让并变更为新能源小客车的可能性。

展望未来，北京的交通管理政策可能会朝着更加智能化、个性化的方向发展。大数据、人工智能等技术的应用，将为交通管理提供新的解决方案。同时，公共交通的进一步优化和完善，也将成为缓解交通压力的重要途径。

进京证制度的演变，折射出北京城市发展和交通管理的变迁。从最初的审批制度，到如今的数字化办理，进京证见证了北京交通管理的不断进步。未来，随着技术的发展和管理理念的更新，北京的交通管理政策有望更加科学、高效，为市民和外来人员提供更好的出行体验。