“百亿补贴”后中央财政再加码城市更新 专家：超大特大城市更新关键仍是产业升级

中央财政再次加码城市更新。8月初，国务院发布的《深入实施以人为本的新型城镇化战略五年行动计划》将“实施城市更新和安全韧性提升行动”列为四大行动之一，并提出加大中央财政性建设资金对符合条件的保障性租赁住房、城镇老旧小区改造等项目的支持力度。这一举措标志着我国城市更新进入新阶段，产业升级成为超大特大城市更新的关键。

中国城镇化发展正经历重大转型。2014年以来，城镇化率增速逐渐放缓，从增量扩张模式向存量更新模式转变成为必然。中国科学院地理科学与资源研究所研究员陈明星指出，这一转变既有发展阶段变化的客观必然因素，也是政府主动调整、积极作为的结果。在高质量新型城镇化发展阶段，城市建设发展的思路方针都需要进行调整重构。

在这一背景下，产业升级成为超大特大城市更新的关键。中国科学院院士陆大道表示，当前有些特大城市仍面临产业升级转型压力，特别是高端产业链和新兴产业较少，主要依靠地区性制造业支撑。中国社会科学院城市与竞争力研究中心主任倪鹏飞也指出，我国超大特大城市应着力提升经济规模与经济密度，将产业功能核心放在科技制造和金融服务上。然而，目前我国城市科技制造业和专业服务业层次仍然较低，缺乏顶级、高端产业。

《行动计划》强调了超大特大城市与周边城市的产业分工协作。要求超大特大城市聚焦核心功能定位，有序疏解非核心功能，增强全球资源配置、科技创新策源、高端产业引领能力。周边中小城市则应发挥比较优势，主动承接功能转移，形成以先进制造为主的产业结构。这种分工与协作能够优化资源配置，提高整体经济效益，增强都市圈的竞争力和辐射力。

然而，城市更新面临最大的问题是资金。民盟中央经济委员会副主任冯奎指出，过去“大拆大建”的模式可持续性受到质疑，如何建立可持续的财政模式成为业内关注的焦点。今年以来，中央已出台多个财政支持政策。财政部开展的城市更新行动示范城市评审中，首批15个城市入选，补助总额接近150亿元。但专家认为，还需要完善城市更新的投资模式，中央政府在国债方面仍有更大发力空间，同时要扩大地方财政，丰富完善有关税收，加快推动房地产税等。

城市更新不仅是改善城市生活环境和提升安全韧性的需要，更是实现高质量发展的关键。通过产业升级，超大特大城市可以提升经济规模与经济密度，增强全球资源配置能力。同时，通过与周边城市的产业协作，可以构建梯次分布、链式配套的产业格局，优化资源配置，提高整体经济效益。这不仅有利于提升城市竞争力，也将为我国经济高质量发展注入新的动力。