国民党败退大陆之前，到底乱发了多少委任状？

1950年7月30日，中国人民解放军发布《解放战争四年综合战绩》。
文中记载国民党军起义人数达到846950人，接受和平改编的则有293030人，总计1139980人。
值得注意的是， 其中投诚的国民党军将军高达1043名。
相对于国民党军队的总数，这个将军的比例显得异常庞大。

仅在1948年，国民党军中的中将数量就已经超过900人，而少将更是数不胜数。
导致国民党军中“将官数量超过士兵数量”的原因主要有两个方面，一个是国民党军中的军阀主义和派系斗争，另一个则是国民党到处乱发“委任状”以收揽队伍的行为。
而后者，尤其是乱发“委任状”，成为国民党军拉拢地方武装的重要手段，也成为其迅速败亡的重要原因之一。

“委任状”是拉队伍的法宝

委任状自清末以来一直存在。
清朝灭亡后，中国各地陷入军阀混战。
所谓“乱世英雄起四方，有枪就是草头王”，各路军阀派系在混战中，纷纷收编武装分子，这些人中既有土匪，也有溃兵败将。
为了统一管理，委任状这种象征一方势力对被收编武装认可的物件逐渐流行起来。
一个典型的例子是“三不知将军”张宗昌，此人因一不知自己有多少兵，二不知自己有多少钱，三不知自己有多少老婆而得名。
虽然看似糊涂，但他收兵收权却很有一套。
他通过金钱收买和滥发委任状，在短时间内形成一支30路军，总兵力超过20万。

由于委任状可以由北洋政府授予，各地割据政权也能授，各路军阀自己也能发，最后全国遍地委任状，督军和将官遍布各地。
蒋介石统一中国后，也想进行整顿。
他在1933年表示：“我们的军队战斗力弱，将官却多，上将更是数不清。”于是国民党发起了一轮整军运动。

这次运动取得了一定成效。
从1934年起，国民政府开始正改革国民革命军的军衔体系，并在1935年制定了《上将任官施行条例》，分为：

• 将官：特级上将，一级上将，二级上将，中将，少将
• 校官：上校，中校，少校
• 尉官：上尉，中尉，少尉，准尉

在此体系下， 特级上将仅限蒋介石一人，一级和二级上将各限40人。
然而由于上将人数太多，很多人不满被降为中将，1936年国民党推出《陆军中将加衔条例》，增加“预备上将”虚衔，这是为了缓解一些不满情绪，但也造成了一定混乱。

由于全面抗战的开始，原有军衔体系在作战中造成很多问题。
例如，1943年常德会战时，王耀武是第29集团军副总司令兼第74军军长，军衔为中将；他手下的74军副军长李天霞也是中将；74军下的第57师师长余程万同样是中将。
这种情况下实在混乱，于是国民党搞出了“职务军阶”和“铨叙军阶”两套体系。

职务军阶俗称临时军衔，由军事委员会委员长根据作战需要随时颁发。
铨叙军阶则是正式军衔，1937年停发，1948年恢复。
职务军阶是用任职令而不是委任状，由军事委员会委员长签发。
而铨叙军阶由国民政府签发委任状，并在报刊上公布。

了解了国民党的双系统，就更容易理解国民党的委任状泛滥的现象了。
抗战期间，国民党向敌后的各类武装颁发委任状以扩大抗日力量，这有时确实起到了积极作用，但随着时间推移，这些人很多本性暴露，甚至投靠日伪。
例如刘黑七曾是山东地区的一大害，后来投靠日伪，成为军火商。

到了 1945年抗战胜利后，国民党滥发委任状更加肆无忌惮，特别是在东北地区。
伪军和土匪被国民党委任，导致混乱与不满。
谢文东等人成为国民党利用的对象，但这些人名不副实，导致了不少笑话，结果在解放军剿匪运动下纷纷失败，国民党的图谋最终破产。

在河南，各路土匪武装也被国民党用委任状收编，如匪首李子奎被委任为国民党灵阌自卫军司令官，指挥数股土匪袭击我军并制造了“灵宝惨案”。
这样的故事在全国各地数不胜数，甚至在湖南有170多个土匪头目被委任为中将少将。

最后，国民党的滥发委任状不仅没能增加其实力，还引发了更多混乱。
到处乱发委任状不但没有让其取得军事优势，反而败坏了国民党的名声。