雍正引以为傲的养廉银制度，靠提高官员工资止贪，真的有效果吗？

如何杜绝政府官员的贪污，这是历代国家一直在探讨的重要课题。
众所周知，新加坡等国家采用高薪酬公务员制度，并辅以严厉的反贪措施，从经济因素上抑制公务员的腐败冲动。
其实，这种做法早在清朝雍正年间就有了尝试，即“养廉银”制度。
那么，这项制度真的有效吗？
一、耗羡归公的养廉银

所谓“养廉银”，意在通过提高官员的薪资来促使他们保持廉洁。
那么，为官员增加的这部分工资，资金从何而来呢？雍正在推行养廉银制度时对地方税收进行了改革。
简单来说，民众上缴赋税后，在将各种民间银两熔铸成标准官银时会有损耗。
地方政府往往会要求百姓额外交纳一些银两来弥补损耗，并常把这些多交的税款私藏。
而 雍正则将这些“火耗”公开化、制度化，归入国家税收，用来增加官员的工资，也就是养廉银。
例如，两江总督每年可得2万两白银的养廉银，这极大地提高了官员的俸禄。
雍正十分满意这一制度，他曾在临终前感叹，国家的吏治已有显著改善，这是朝廷内外共认的事实。
清代官员 雍正实行养廉银制度的时间不长，因此要看其效果，还需时间检验。
乾隆即位后继续推行这一制度。
实际推行中，雍正年间的养廉银制度并不完善，经过乾隆多年的发展，这项制度才确立下来。
1747年，清政府明确了不同级别官员的养廉银数额，总督每年1.5万-2.5万两，巡抚1万-1.5万两，地方官员根据职位和级别也有相应数额的养廉银。
清代官银
二、养廉银的执行情况

养廉银制度在乾隆朝逐步完善，但执行时常被扭曲。
乾隆朝经历多次国内战争，无论平定农民叛军还是清剿准噶尔，都耗费大量财政收入。
在紧急战争时，前线督抚常挪用养廉银筹集军费。
乾隆对这种做法相当恼火，警告各地官员军费由朝廷补给。
但官员们深知从朝廷拿补给难度大，最终还是自己解决财政亏空，所以地方出现亏空时，养廉银往往被挪用。
乾隆
如果说战争影响的是少数省份，那么在大多数地方，养廉银也经常被挪用。
地方财政收入大部分交给朝廷，各级政府严重缺钱。
乾隆喜好出游，每次南巡都需要地方付出大量支出迎驾。
即使没有皇帝巡游，各地财政也多入不敷出。
这种背景下，各省官员会想尽办法填补财政漏洞，或增加税收，或挪用资金。
养廉银制度后，养廉银成了各省官员的“储蓄资金”。
据史料记载，乾隆五十一年，福建因挪用导致的养廉银亏空，需要50年的“火耗归公”才能补齐。
地方府库空无一物
到乾隆中晚期，随着清政府的衰落，地方事务愈发复杂，财政亏空也越来越大，养廉银完全失去原本作用，成了地方督抚补亏的资金。
三、养廉银制度的终结 乾隆去世后，嘉庆皇帝意识到养廉银制度存在严重问题，但面对巨额财政亏空也无能为力。
嘉庆虽对挪用养廉银做出调整，规定“三七分成”，官员得七成，三成填补地方财政，但这一举措实际上承认了地方挪用养廉银的合法性。
嘉庆
如果地方只挪用三成养廉银，制度还能勉强维持，但问题是嘉庆接手的大清朝已是外强中干。
嘉庆中期爆发十多年白莲教起义，清政府耗费数亿两白银剿灭，加剧地方财政亏空。
直隶、江苏、安徽、山东四省的亏空达2000万两白银。
巨额财政亏空使朝廷和地方都难以维持，许多工程被迫停工，国家财务陷入困境。
面对严重的财政危机， 嘉庆皇帝最终放任地方增加“火耗”税款，养廉银成了合法增加赋税的制度。
许多省份的养廉银比例越来越高，百姓负担愈发沉重，征收的养廉银大半被官员挪用，结果是赋税增加，官员依旧贪腐，养廉银完全失效，清政府财政陷入死循环，百姓受苦受难。
清朝百姓生活
小白说

清政府的财政分割体系使地方政府一直处于财政亏空状态，为养廉银的变形埋下隐患。
养廉银属性的模糊也给官员挪用提供了机会。
总之，养廉银制度本意虽好，但没解决根本财政问题，反而增加了百姓负担，滋长了官员腐败。
这是今天的改革者应吸取的教训。