【欧盟研究】陈咏梅 胡涵严：欧盟的政府数据再利用规则——法理演进、适用路径与中国思考

欧盟近日通过的《数据法案》标志着其在数据治理领域又迈出重要一步。这部法案不仅是欧盟数据战略的关键支柱，更是全球数据立法的里程碑，为数据要素市场的法治建设提供了新的范本。

欧盟的数据治理之路始于1995年《个人数据保护指令》的颁布。 此后，欧盟不断完善数据保护和流通的法律体系，逐步形成了以《通用数据保护条例》（GDPR）为核心，涵盖个人数据和非个人数据的全面法规框架。2020年发布的《欧洲数据战略》进一步明确了建立统一数据市场、加强数据基础设施投资等目标，为数据要素市场的健康发展奠定了基础。

《数据法案》的出台是欧盟数据治理的最新成果。 该法案旨在促进数据的重复利用，提高数据价值，为数据驱动的创新创造更加开放、竞争的市场环境。法案的主要亮点包括：

首先，明确了数据访问、共享和使用的规则。法案规定了获取数据的主体和条件，在GDPR的基础上提供了更广泛的规则，适用于所有类型的数据。

其次，强化了数据共享机制。法案允许用户向第三方共享数据，并对数据持有者如何向用户提供数据提出了具体要求。这有助于打破数据孤岛，促进数据要素的流通。

再次，赋予公共机构在特定紧急情况下访问企业数据的权利。这一规定平衡了公共利益和企业权益，为应对突发事件提供了法律依据。

最后，强调了云服务的互操作性和用户切换自由。这有助于打破大型科技公司的数据垄断，促进市场竞争。

欧盟的数据再利用规则对中国具有重要启示。中国虽然在数据要素市场化方面取得了一定进展，但与欧盟相比仍存在差距。中国应借鉴欧盟经验，从以下几个方面着手：

首先，完善数据要素市场的法律体系。中国已出台《数据安全法》和《个人信息保护法》，但还需进一步细化数据流通、共享的具体规则，明确数据权益归属。

其次，推动公共数据的开放利用。 欧盟的经验表明，公共数据是数据要素市场的重要组成部分。 中国应加快构建统一的公共数据开放平台，明确开放范围和标准。

再次，加强数据安全和个人隐私保护。在推动数据流通的同时，必须高度重视数据安全和个人隐私保护，建立完善的数据分类分级保护制度。

最后，促进数据要素的跨境流动。随着数字经济的发展，数据跨境流动日益频繁。中国应积极参与国际数据治理规则的制定，为数据要素的全球流通创造有利条件。

中国在数据要素市场化方面面临巨大机遇。作为全球最大的数据生产国和第二大数字经济体，中国拥有海量数据资源和丰富应用场景。如果能够有效激活数据要素，将为经济发展注入强劲动力。但同时也要看到，数据确权、流通交易、安全监管等关键问题尚未完全解决，数据要素的潜力远未充分发挥。

欧盟的数据再利用规则为中国提供了宝贵借鉴。 中国应加快构建适应国情的数据要素市场体系 ，在保护数据安全和个人隐私的前提下，推动数据要素的高效流通和创新应用，为数字经济的高质量发展提供有力支撑。这不仅关乎中国经济的转型升级，也将为全球数据治理贡献中国智慧。