地级市的政府不在主城区，这样的例子有哪些？

铁岭市政府不在银州区 ， 盘锦市政府远离主城区40多公里 ， 本溪市政府位于距离中心城区20多公里的小镇上 ……这些地级市政府不在主城区的现象，正在中国一些城市悄然上演。

以铁岭市为例，其市政府位于铁岭县凡河镇，而非传统的主城区银州区。这种设置源于铁岭市的历史沿革。1979年，铁岭地区分出铁岭县城设立县级铁岭市，但铁岭县继续保留。1984年，铁岭地区变为地级市，县级铁岭市成为银州区，铁岭县继续存在。由于银州区面积有限，城市发展受限，铁岭市最终选择在铁岭县凡河镇建设新城，并将市政府迁至此地。

盘锦市的情况则有所不同。市政府位于大洼区南部滨海的荣滨街道，距离主城区40多公里。这种设置主要是为了发展辽东湾新区，推动城市向沿海扩张。本溪市则是因为老城区四面环山，发展空间受限，才将市政府迁至市境西北角的石桥子镇，打造沈本新城。

这种市政府不在主城区的设置，对城市发展产生了深远影响。一方面，它有利于推动城市空间拓展，促进新区发展。铁岭市的新城区“漂亮大气”，为整个城市发展提供了新动力。盘锦市的辽滨新城计划打造成面积500多平方公里的“辽滨梦幻水城”，展现了城市发展的雄心。本溪市的沈本新城则吸引了众多生物医药企业入驻，成为“中国药都”的重要载体。

另一方面，这种设置也可能带来一些问题。远离主城区的市政府可能导致行政效率降低，市民办事不便。盘锦市的搬迁就遭到了一些批评，被认为“舍弃老城百万人口不顾”，可能造成“鬼城”。本溪市的搬迁虽然得到了更多认可，但也面临如何聚集人气、实现可持续发展的挑战。

值得注意的是，这种市政府不在主城区的现象并非孤例。除了上述三个城市，还有其他一些城市也采取了类似做法。这种现象反映了中国城市发展的一些新趋势：一是突破传统行政区划限制，推动城市空间拓展；二是注重区域协调发展，通过行政中心迁移带动落后地区发展；三是探索新型城镇化模式，打造多中心、网络化城市格局。

然而，这种做法也存在争议。有观点认为，盲目追求新城建设可能导致资源浪费和“鬼城”现象。也有观点指出，这种设置可能违背了《中华人民共和国宪法》关于行政区划的规定。无论如何，这种现象都值得我们深入思考：在快速城镇化进程中，如何平衡效率与公平、传统与创新，实现城市的可持续发展？