跟我查隐患051之承包商管理

2021年8月6日，安徽省砀山县正源污水处理厂发生一起较大中毒和窒息事故，造成3人死亡。事故发生在科技泵站清淤项目作业过程中，承包商孙连义违反有限空间作业安全管理规定，导致事故发生。这起悲剧暴露了承包商安全管理中存在的诸多问题。

承包商安全管理一直是许多企业面临的一大挑战。 根据应急管理部统计数据，2022年一季度，32起化工事故中有15起发生在检维修环节，而这些作业大多由承包商承担。这反映出承包商安全管理已成为企业安全生产的薄弱环节。

承包商安全管理中存在的主要问题包括：

首先，主体责任不落实，监管能力薄弱。一些企业错误地认为，将项目外包后就可以将安全风险转移出去，忽视了对承包商的安全监管。例如，砀山县正源污水处理厂就存在“未落实安全生产主体责任”等问题。

其次， 承包商安全资金投入不足。 部分承包商为了追求利润最大化，降低安全投入，导致安全作业环境和安全措施经费得不到保障。这不仅增加了安全事故的风险，也影响了作业人员的安全保障。

再次， 作业人员老龄化严重，安全意识和技能较差。 一些承包商为了降低成本，使用廉价劳动力，这些人员往往年龄较大，文化程度较低，接受新事物的能力较差，缺乏必要的安全知识和技能。

面对这些问题， 业主在承包商安全管理中扮演着重要角色。 根据《中华人民共和国安全生产法》第四十九条的规定，生产经营单位不得将生产经营项目、场所、设备发包或者出租给不具备安全生产条件或者相应资质的单位或者个人。这意味着业主在选择承包商时，必须严格审查其资质和安全生产条件。

此外，业主还应与承包商签订专门的安全生产管理协议，明确双方的安全管理职责。在承包商作业过程中，业主应进行全程安全监督，发现安全问题及时督促整改。正如砀山县正源污水处理厂事故调查报告指出的那样，业主“未与承包方签订安全生产管理协议”，这是导致事故发生的重要原因之一。

要有效加强承包商安全管理，企业可以采取以下措施：

1. 建立安全风险评估部门，针对行业特点进行风险辨识和评估。
2. 创建完善的安全管理体制，将其作为安全管理工作的行为标准。
3. 打造高效的安全管理团队，提升安全管理水平。
4. 实行新型安全管理模式，如HSE（健康、安全、环境）管理模式。
5. 强化企业员工教育培训，提升员工整体实力。

值得注意的是，承包商安全管理不应是一次性的，而应是一个持续的过程。企业应建立长效机制，定期评估承包商的安全业绩，及时淘汰业绩差的承包商。同时，企业还应鼓励承包商加强自主管理，提高其整体队伍素质。

总之，承包商安全管理是一项系统工程，需要业主和承包商共同努力。只有建立完善的安全管理体系，落实各方责任，才能有效预防安全事故的发生，保障企业和员工的生命财产安全。