非税收入的本质（8）

非税收入作为政府财政收入的重要组成部分，其本质和影响一直备受关注。近期，财政部发布的数据显示，2024年一季度全国非税收入达到11705亿元，同比增长10.1%，这一数字引发了广泛讨论。

非税收入并非单一概念，而是涵盖了多种收入形式。根据《政府非税收入管理办法》，非税收入主要包括行政事业性收费、政府性基金、罚没收入、国有资源（资产）有偿使用收入、国有资本收益等。这些收入来源多样，反映了政府参与国民收入初次分配和再分配的多种方式。

然而，非税收入的快速增长也引发了一些担忧。有观点认为，非税收入的增加可能意味着政府对企业和个人的收费和罚款增多，从而影响营商环境。事实上，非税收入的构成远不止于此。2022年的数据显示，国家罚没收入仅占非税收入的约11.6%，这说明非税收入的增长主要来自于其他来源，如国有资源（资产）有偿使用收入、国有资本收益等。

尽管如此，非税收入占比过高仍然值得关注。经济观察报的报道指出，一些地方非税收入占一般公共预算收入的比例超过三成，部分市县甚至超过50%。这种现象可能会影响地方财政质量，甚至侵蚀营商环境。

非税收入占比过高可能带来几个问题：首先，一些地方可能存在非税收入虚增的情况，通过国有资产的“左手倒右手”来提高账面收入，这种做法会影响对地方财政压力和经济基本面的判断。其次，非税收入的征管体系可能不如税收收入那样严密，这可能导致一些地区出现“逐利性执法”的情况。再次，一些非税收入属于一次性收入，缺乏可持续性，这可能会诱导一些地方政府“竭泽而渔”，伤害当地经济发展的基础。

值得注意的是，非税收入并非“原罪”。在国内外，合理比例内的非税收入都是政府财政收入的一部分，是税收外的重要补充。特别是在经济增长压力较大、结构性减税持续推进的背景下，非税收入的上升有其客观的经济背景。然而，非税收入占比过高确实需要引起重视，因为它可能反映出地方政府的财政压力和治理能力问题。

因此，我们需要在保持非税收入合理增长的同时，也要注重其结构的优化和管理的规范化。这要求地方政府将更多精力放在培育税源、改善营商环境上，而不是过度依赖非税收入。同时，也需要加强对非税收入的监管，确保其征管的公平性和透明度，避免出现“逐利性执法”等问题。

总的来说，非税收入的本质是政府参与国民收入分配的一种形式，其合理增长有助于政府履行职能。但当非税收入占比过高时，就需要警惕其可能带来的负面影响，及时调整财政政策，优化收入结构，以实现更可持续和高质量的财政收入增长。