双重预防机制是什么？为什么要做？怎么做？

2021年6月10日，第十三届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过了《中华人民共和国安全生产法》修正案，首次提出了“双重预防机制”的概念。这一机制要求所有生产经营单位建立全面的安全风险分级管控和隐患排查治理体系，标志着中国安全生产管理进入了一个新的阶段。

双重预防机制的核心在于“预防”二字。 它包括两个相互关联的组成部分：安全风险分级管控和隐患排查治理。安全风险分级管控是一种系统性的风险管理方法，涉及危险源的识别、风险的评估和分级以及风险的管控。企业需要识别潜在的危险物质和能量，评估在特定条件下可能发生的事故类型，并全面检查现有的风险管控措施是否有效。基于风险评估标准，对风险点进行评级，然后由不同级别的管理人员实施相应的管控措施。

隐患排查治理则是对已经实施的风险管控措施进行全面的检查和管理 ，以便及时发现并处理任何潜在的隐患。这一过程确保了风险点的管控措施能够持续有效地运行。简而言之，“双重预防”意味着两层次的预防措施：首先是通过有效的风险管控，防止风险控制措施本身出现隐患；其次是对于风险控制措施中出现的隐患，能够及时发现并处理，以预防事故的发生。

为什么要实施双重预防机制？ 首先，它可以有效防止事故发生，减少损失。其次，它有利于提高企业管理水平，降低生产成本。再者，它保护了职工的合法权益，促进了企业健康发展。此外，双重预防机制还能提高企业经济效益，增强企业竞争力，维护国家安全和经济秩序，保障人民群众生命财产安全。

那么， 如何实施双重预防机制呢？ 国务院安委会办公室提出了以下关键步骤：

1. 全面开展安全风险辨识。企业要组织专家和全体员工，采取有效措施，全方位、全过程辨识生产工艺、设备设施、作业环境、人员行为和管理体系等方面存在的安全风险。

2. 科学评定安全风险等级。企业要对辨识出的安全风险进行分类梳理，确定安全风险类别和等级。安全风险等级从高到低划分为重大风险、较大风险、一般风险和低风险，分别用红、橙、黄、蓝四种颜色标示。

3. 有效管控安全风险。企业要根据风险评估的结果，从组织、制度、技术、应急等方面对安全风险进行有效管控。例如，通过隔离危险源、采取技术手段、实施个体防护、设置监控设施等措施，达到回避、降低和监测风险的目的。

4. 实施安全风险公告警示。企业要在醒目位置和重点区域设置安全风险公告栏，制作岗位安全风险告知卡，确保每名员工都掌握安全风险的基本情况及防范、应急措施。

5. 建立完善隐患排查治理体系。企业要建立隐患排查治理制度，制定符合实际的隐患排查治理清单，明确和细化隐患排查的事项、内容和频次，并将责任逐一分解落实。

6. 健全完善政府监管体系。政府要督促指导企业落实主体责任，结合企业风险辨识和评估结果以及隐患排查治理情况，对企业安全生产状况进行整体评估，确定企业整体安全风险等级，并实行差异化、精准化动态监管。

双重预防机制的实施，不仅能够有效预防和控制事故的发生，保证企业的安全、稳定和持续发展，还能从根本上提升企业的风险管理能力，确保员工安全，保护环境。它要求企业以更加严谨、规范和科学的方法来管理风险，排除隐患，从而确保安全生产的持续性和稳定性。对于提升企业的竞争力，增强企业的市场活力和抗风险能力，具有重要意义。