厦门在全国首创以生态环境分区管控为基础的环境准入集成改革

厦门在全国率先启动以生态环境分区管控为基础的环境准入集成改革，开创了生态环境管理的新模式。这项改革不仅优化了营商环境，提高了审批效率，更为高质量发展和高水平保护的平衡提供了新的思路。

这项改革的核心在于将生态环境功能区划、生态环境保护规划等系列管控要求与国民经济和社会发展规划、国土空间总体规划深度衔接。厦门市将全市划分为134个管控单元，涵盖了大气、水、生态、土壤、海洋等环境要素。每个管控单元都有明确的生态环境准入清单，为项目规划和审批提供了清晰的指引。

在这一基础上，厦门还创新性地开展了环评与排污许可制度融合改革。去年，厦门市在全国率先启动排污权交易与排污许可制度的深度衔接，打造了“一站式服务+一证式管理+一体式监管”的新模式。最引人注目的是“三证合一”融合改革，即统一环评、排污权、排污许可污染物排放量测算技术方法，通过排污许可证承接环评与排污权管理要求，实现“一次申请、三证合一”。这一改革大大简化了审批流程，提高了行政效率。

改革实施以来，已有超过2400个项目受益，累计节约审批时限7.2万个工作日，节省费用超亿元。厦门特宝生物工程股份有限公司的相关负责人林世超表示：“环评审批进度比预期快了整整1个月，这为我们开工建设争取了非常宝贵的时间。”这不仅加快了项目落地，也为企业的创新发展提供了有力支持。

厦门的这项改革充分体现了“放管服”改革的精神，既简化了审批流程，又加强了生态环境保护。通过精准的分区管控和差异化的准入管理，实现了生态环境保护与经济发展的良性互动。正如厦门市生态环境局副局长胡军所言：“《综合名录》充分体现了健全以环评制度为主体的源头预防体系，构建了以排污许可为核心的固定污染源监管体系，通过这两项制度的宽严相济，实现保障生态安全和改善环境质量的目标。”

厦门的经验为其他地区提供了宝贵的借鉴。它表明，通过创新生态环境管理方式，可以在保护生态环境的同时，为经济发展注入新的活力。这种以生态环境分区管控为基础的环境准入集成改革，有望成为推动高质量发展和高水平保护协同共进的新范式。