李建民：“全面普及高中阶段教育”的内涵释要与路径选择

2021年，我国高中阶段教育毛入学率已达91.4%，比2012年提高了6.4个百分点。然而，全面普及高中阶段教育的目标依然任重道远。2019年，国务院印发《中国教育现代化2035》，明确提出到2035年“全面普及高中阶段教育”的发展目标，将其定位为学习大国、人力资源强国和人才强国建设的重要基础。

“全面普及”不仅仅是数量上的扩张，更意味着质量的全面提升。它要求高中阶段教育在发展理念、发展方式、体系制度等方面进行全面转变。从教育内部来看，全面普及指向数量、质量、结构、公平及效率等多维度的整体性改善；从社会发展角度看，它对提升劳动年龄人口平均受教育年限、支撑产业转型升级、提高国家竞争力具有重要意义。

当前，高中阶段教育面临的主要挑战之一是普通教育与职业教育的关系问题。普通高中和中等职业教育目前处于“双轨运行”状态，普通高中更多面向升学，而中等职业教育则更多走向就业。如何通过合理的制度设计打通两者，搭建高中阶段教育的“立交桥”，实现更加科学合理的教育供给结构，成为亟待解决的问题。

要实现“全面普及”的目标，关键在于优化教育结构，提高教育质量。首先，需要完善高中教育标准体系，抬高普及底线。当前高中教育标准存在不平衡、不匹配的问题，亟需出台质量标准、管理标准、生均经费标准等，同时调整师资配置标准、建设标准等，以避免低水平普及和低水平多样化。

其次，应优化“立交桥”式的高中教育供给，强化普及内核。这要求构建有效的制度化“立交桥”，让高中学生享有真正自主发展的可选通道和机会。同时，推进普通高中多样化发展，打破“重点高中”、“示范性高中”的分层格局，逐步走向分类发展。

再者，要激发学校办学活力，丰富普及内涵。这需要落实学校的办学自主权，通过体制机制改革调动学校内部各要素的活力，推动学校自主探索发展之道。

此外，还需引导高中教育需求，有效支持普及实现。通过提升高中教育内在价值，满足多样化教育需求，并运用政策工具引导家长和社会形成科学合理的教育期望。

最后，要夯实内涵式普及模式，提升普及质量。这要求尊重教育发展规律，针对不同地区采取有针对性的措施，避免片面追求各种“率”而牺牲教育生态的做法。

全面普及高中阶段教育不仅关乎个人发展，更是推动社会进步的关键。它为每个人提供接受高质量教育的机会，为国家培养更多高素质人才，为经济社会发展提供强有力的人力资源支撑。在实现这一目标的过程中，我们既要关注数量的扩张，更要注重质量的提升；既要解决当前的突出问题，又要着眼长远发展。只有这样，才能真正实现高中阶段教育的全面普及，为建设教育强国奠定坚实基础。