高速没有免费，国道却开始收费了？广义财政收入下降的单全民来买

近日，多地国道开始恢复收费的消息引发广泛关注。山东省政府批准济南黄河大桥设置收费站，收费期限长达25年；吉林省、湖北省等地也陆续传出国道收费的消息。这一变化与近年来非高速公路取消收费的趋势形成鲜明对比，引发了人们对公路收费政策走向的热议。

国道恢复收费背后有多重原因。首先，新能源汽车的快速发展导致燃油税收入减少。据专家估算，2023年中国新能源汽车销量达到300万辆，每辆车每年节省的燃油税约为3000元，仅此一项就可能导致燃油税收入减少90亿元。其次，地方财政压力增大。今年前7个月，全国广义财政收入同比下降约5.4%，其中地方政府性基金中的国有土地使用权出让收入同比下降22.3%。在“以收定支”的原则下，收入下滑势必导致支出增长受限。

国道收费对经济和社会的影响不容忽视。对个人而言，收费可能导致他们选择绕行以规避费用，降低某些公路的使用频率。对货物运输而言，收费将增加运输成本，可能对物流产业造成冲击。清华大学交通研究所副所长杨新苗指出，一些发达地区的企业更倾向于在免费公路沿线设立企业，以便降低运输成本。若周边均为收费公路，则不利于企业聚集发展。

相比之下，高速公路的收费政策近年来有所放宽。2018年交通运输部就《收费公路管理条例（修订草案）》公开征求意见时，该草案提出今后只能新建高速收费公路，不再新建收费的一级公路、二级公路和独立桥梁、隧道。这一政策导向与当前国道恢复收费的趋势形成鲜明对比，反映出公路收费政策面临的挑战。

如何平衡公路建设和养护资金需求与公众利益，成为当前公路收费政策面临的难题。专家建议，应实行差异化定价策略，根据时间段、车型、路段等因素实行差别化收费。同时，可采取多种措施填补新能源汽车带来的养护缺口，如直接对新能源汽车收取专门养路费，或通过安装智能设备记录里程并按里程收费。

此外，公路与旅游业发展紧密相连。随着自驾游的普及以及房车露营、户外运动的兴起，许多旅游线路、旅游带、旅游廊道都是由国道、省道、县道串联起来。如果国道、省道、县道恢复收费，可能对游客的出行意愿和“交旅融合”的建设构成阻碍，抑制地方文旅经济的发展。

面对当前公路收费政策面临的挑战，未来发展方向值得深思。一方面，需要进一步完善收费公路政策，明确收费期限和收费标准，提高收费透明度。另一方面，也要探索多元化的公路养护资金来源，如通过碳排放权交易市场将新能源汽车的碳减排效益转化为经济价值。同时，应加强对公路收费政策的评估和监督，确保政策实施效果符合预期，真正实现公路建设、养护与公众利益的平衡。