2024年鹤岗城市转型观察报告：财政重整与房地产市场升温

鹤岗，这座曾经的“煤城”，如今正面临着前所未有的转型挑战。作为中国首个宣布财政重整的地级市，鹤岗的困境折射出资源枯竭型城市普遍面临的难题。

2021年12月，鹤岗市宣布实施财政重整计划，成为全国首个“财政破产”的地级市。这一决定背后，是鹤岗严峻的财政状况。数据显示，2018年至2020年，鹤岗市公共财政收入连年下降，分别为25.2亿元、24.9亿元和23亿元，而同期公共财政支出却高达115.7亿元、143亿元和136.8亿元。财政自给率仅为23%左右，意味着77%的财政支出需要依靠上级转移支付。

财政重整的直接原因是债务压力。截至2023年，鹤岗市地方政府债务余额达到217亿元，地方政府债务率高达674%。2019年，鹤岗市财政局就已指出，该市已进入偿债高峰期，2021年至2023年还本付息金额分别为15亿元、16.1亿元和29.1亿元，偿债规模逐年增加。

与此同时，鹤岗的房地产市场也经历了剧烈波动。2019年至2024年，鹤岗连续五年位列全国房价最低的城市。2024年1-7月，鹤岗二手房均价为1780元/平方米，较2021年的高点下降16.5%。然而，低房价也带来了意想不到的“网红效应”。2024年1-5月，鹤岗二手房交易登记6693笔，同比增长35.27%，其中外地人购房占比高达31%。

这种“网红效应”在一定程度上刺激了鹤岗的房地产市场。2019年以来，鹤岗商品房销售规模连续四年保持增长，2023年商品房销售面积达到10万平方米，同比增长57%。然而，这种增长主要依赖于低价房源和外地购房者，本地居民的购房需求并未得到有效释放。

面对严峻的财政和经济形势，鹤岗正在积极探索转型之路。在产业结构方面，鹤岗计划聚焦“煤炭、石墨、现代农业、绿色产业、战略新经济、发展新业态”六个产业主攻方向。在城市建设方面，鹤岗加大了绿地建设力度，2020年公园数量达到22个，较2015年增加15个，绿地面积提升约20%。

然而，鹤岗的转型之路仍面临诸多挑战。首先是人口流失问题。截至2023年末，鹤岗户籍总人口为94万人，其中60岁及以上人口占比高达30.3%。其次是产业结构单一问题。2023年，鹤岗第二产业占比仍高达32.6%，第三产业占比约为40%。此外，财政重整和债务压力也将长期制约鹤岗的发展。

对比其他成功转型的资源型城市，如铜川、枣庄等，鹤岗可以借鉴的经验包括：一是立足自身优势，发展特色产业。铜川通过整合煤炭、水泥等行业资源，淘汰落后产能，发展新型建材产业。二是注重生态环境治理和城市更新。铜川将废弃煤矿改造为工业遗址公园，改善城市面貌。三是发展新兴产业，培育新的经济增长点。枣庄将锂电新能源作为产业转型突破口，打造“中国北方锂电之都”。

鹤岗的转型之路任重道远，需要政府、企业和市民的共同努力。只有通过产业结构调整、城市更新、生态环境治理等多方面措施，鹤岗才能真正实现从“煤城”到宜居宜业城市的华丽转身。