河南洛阳城管执法后续！城管局回应：正式员工，不上班，评论炸锅

洛阳市朝阳镇近日发生的一起城管与商户冲突事件，再次将“临时工”执法问题推到了舆论的风口浪尖。事件中，多名身穿城管制服的人员与商户发生肢体冲突，导致商户受伤。事后，洛阳市城市管理局回应称，涉事人员并非正式城管队员，而是保安私自穿着城管制服执法。这一回应引发了公众对城管执法队伍管理的质疑。

事实上，“临时工”执法现象在基层城市管理中并不罕见。2013年，武汉市城管局官网公布的数据显示，该市城管协管员人数是正式执法队员的两倍。这种现象不仅存在于城管领域，在其他基层执法部门也普遍存在。

“临时工”执法带来的问题不容忽视。一方面，由于缺乏正规培训和严格管理，部分“临时工”在执法过程中容易出现暴力执法、粗暴执法等问题。另一方面，一旦出现问题，相关部门往往以“临时工”为由推卸责任，导致执法公信力受损。

造成这一现象的原因是多方面的。首先，基层执法部门普遍存在编制不足、经费紧张的问题。以正式编制人员难以满足日常执法需求，不得不大量使用“临时工”。其次，一些地方政府为了规避责任，有意将执法任务交给“临时工”，一旦出现问题就将其作为“替罪羊”。此外，基层执法工作环境艰苦、待遇偏低，也难以吸引高素质人才加入。

近年来，国家层面已经开始重视这一问题。2016年，中共中央、国务院印发的《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》要求，2016年年底前对行政执法人员进行一次严格清理，未经执法资格考试合格不得授予执法资格。同时，《中共中央国务院关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的指导意见》也明确要求，协管人员不得从事具体行政执法工作。

然而，仅仅依靠限制“临时工”执法并不能从根本上解决问题。我们需要从城市管理体制改革的层面来思考这一问题。可以借鉴一些发达国家的做法，如日本的“街区制”管理模式，将城市管理的重心下移，充分发挥社区自治组织的作用。同时，也要加强基层执法队伍建设，提高执法人员的素质和待遇，建立科学合理的激励机制。

城市管理是一项复杂的系统工程，需要政府、社会和市民的共同努力。只有建立一支专业、规范、高效的执法队伍，才能真正实现城市管理的法治化、精细化和人性化。这不仅需要政策层面的支持，更需要全社会的参与和监督。只有这样，我们才能告别“临时工”执法的乱象，实现城市管理的长治久安。