民国时期国民党五院制，为什么说建立者并非孙中山，而是此人？

五院制，这个被视为中华民国政治制度核心的“五权宪法”，长期以来被认为是孙中山的创举。然而，近年来有学者提出，五院制的实际建立者并非孙中山，而是国民党。这一观点引发了人们对民国时期政治制度变迁的重新思考。

孙中山提出五权分立理念

五院制的理论基础可以追溯到孙中山的“权能区分”学说。 1906年，孙中山在日本东京庆祝《民报》创刊一周年纪念会上首次提出了五权宪法的概念。他认为，传统西方宪法在政府机关采取的三权分立（行政权、立法权、司法权）制度中存在缺陷，特别是行政机关拥有考试权可能导致滥用私人，立法机关拥有监察权则可能形成国会专制。

孙中山在1919年完成的著作《孙文学说》（后收入《建国方略》）中进一步阐述了“五权宪法”的理念。他提出，应该将西方三权分立的长处与古代中国考试权和监察权独立的优点相结合，创立以五权分立为核心理念的“五权宪法”。这一理论旨在让人民在选举权之外还有罢免权、创制权、复决权来制约政府，避免行政权兼考试权造成私自用人，以及立法权兼监察权造成国会专制的问题。

国民党推动五院制实施

然而，五院制的实际建立过程却并非如此简单。1924年1月，中国国民党在广州召开第一次全国代表大会，会后宣言中确立了孙中山的三民主义为该党的中心思想，其中民权主义包含了五权宪法的政府体制。同年4月，孙中山所作的《国民政府建国大纲》在全国代表大会通过后公布，其中包含了国民大会、总统、行政院、立法院、司法院、考试院、监察院等具体宪政机关的名称。

但 孙中山在1925年3月病逝后，五权宪法理论的实践便由中国国民党组建的国民政府继续推行。 1928年，国民政府完成北伐，统一全国。此后，国民政府开始实施训政，逐步建立和完善五院制的政府组织结构。

五院制理论与实践存在差距

尽管五院制在理论上体现了孙中山的创新思想，但在实际运作中却与孙中山的设想存在差距。孙中山在《孙文学说》中描述的理想五权政府机关包括：行政院、立法院、司法院、考试院和监察院。宪法制定后，由人民投票选举总统组织行政院，选举代议士组织立法院，其余三院的院长由总统在立法院同意下委任，但不对总统和立法院负责，而是对国民大会负责。

然而，在国民政府的实际运作中，五院制的权力分配和运作方式与孙中山的设想有所不同。例如，国民政府委员会在训政时期实际上掌握了大部分权力，而五院的独立性和自主性并未得到充分体现。

五院制的历史意义与局限性

五院制作为中华民国政治制度的核心，无疑具有重要的历史意义。 它体现了孙中山对西方政治制度的批判和创新，也反映了中国知识分子在近代化进程中对政治制度的探索。五院制的设立，特别是考试院和监察院的独立，体现了对中国传统文化中考试制度和监察制度的继承和发展。

然而，五院制也存在明显的局限性。在实际运作中，五院的权力分配和相互制衡并未达到理想状态，国民政府委员会在训政时期实际上掌握了大部分权力。此外，五院制在处理复杂的社会经济问题时也显得效率低下，难以适应快速变化的现实需求。

总的来说，五院制的创立者究竟是孙中山还是国民党，这个问题反映了历史的复杂性和多面性。孙中山无疑是五院制理论的奠基人，但国民政府在将这一理论付诸实践的过程中也发挥了重要作用。五院制作为民国时期的政治制度，既有其创新性和前瞻性，也存在局限性和不足。对这一制度的重新审视，有助于我们更全面地理解民国时期的政治变迁，也为今天的制度建设提供了宝贵的历史经验。