技术主权：概念界定与实现路径 | 国政学人

发布时间：2024-09-16

在当今全球科技竞争日益激烈的背景下，技术主权正成为各国关注的焦点。这一概念不仅关乎国家的科技实力，更涉及国家安全和国际竞争力。那么，技术主权究竟意味着什么？中国又该如何在这一领域构建自身的优势？

技术主权内涵随数字时代发展而演变

技术主权的概念并非一成不变。随着数字时代的到来，其内涵也在不断丰富和深化。传统意义上的技术主权主要强调国家对关键技术和创新的控制能力。然而，在全球化和信息化的今天，技术主权的内涵已经扩展到对数据、网络空间和数字基础设施的掌控。

正如德国班贝格大学的Christoph March和柏林工业大学的Ina Schieferdecker所指出的，技术主权不仅包括对关键技术的创新和运用能力，还包括在数字领域的领导权和战略自主权。这种转变反映了数字经济和技术竞争对国家主权的挑战。

对中国而言，构建技术主权既是机遇也是挑战。一方面，中国拥有庞大的市场规模和完整的工业体系，为技术创新提供了肥沃的土壤。据统计，中国拥有41个工业大类、207个中类和666个小类，是全球唯一拥有联合国产业分类中全部工业门类的国家。这种完备的工业体系为技术的快速迭代和应用提供了得天独厚的条件。

另一方面，中国在一些关键技术领域仍面临“卡脖子”的困境。以半导体产业为例，尽管中国在芯片设计和封装测试领域取得了长足进步，但在高端芯片制造设备和材料方面仍依赖进口。这种技术依赖不仅制约了中国企业的创新能力，也增加了国家安全风险。

面对这些挑战，中国需要采取多管齐下的策略来构建技术主权：

首先，加大基础研究投入，提升原始创新能力。据统计，2022年中国全社会研发（R&D）经费投入是2012年的3倍。这种持续的高投入为关键技术的突破奠定了基础。

其次，优化科技创新体系，激发企业创新活力。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》提出，要以国家战略性需求为导向推进创新体系优化组合，加快构建以国家实验室为引领的战略科技力量。

再次，加强国际合作，融入全球创新网络。尽管技术主权强调自主可控，但这并不意味着闭关锁国。相反，积极参与国际科技合作，有助于中国在关键技术领域占据制高点。

最后，完善法律法规，保护知识产权。2020年，中国发布了《全球数据安全倡议》，旨在为制定数字安全国际规则提供蓝本。这种主动参与国际规则制定的做法，有助于中国在数字时代维护自身的技术主权。

技术主权的构建不仅关乎一国的科技实力，更是提升国家竞争力的关键。在全球化背景下，拥有强大的技术主权意味着能够在国际分工中占据更有利的位置，掌握更多的话语权。对于中国而言，构建技术主权既是应对国际竞争的需要，也是实现高质量发展的必由之路。

在这个过程中，中国需要在自主创新和开放合作之间找到平衡。只有这样，才能在保持技术独立性的同时，充分利用全球创新资源，最终实现技术主权的目标。这不仅关乎中国的未来，也将对全球科技创新格局产生深远影响。