盐城：“小田变大田”，激发土地规模化效应

盐城市正在推进的“小田变大田”改革，正在为中国农业现代化探索一条新路。这项改革源于2019年，旨在解决农村承包地细碎化问题，提高土地利用效率和农业生产效益。

改革的核心思路是“承包权不动、经营权连片”。具体做法是，在保持农民土地承包权不变的前提下，通过土地流转、调田并田、土地平整等方式，将分散的小块田地整合成连片的大田。改革后，土地被划分为自种区、流转区和预留区，满足不同农户的需求。

改革成效显著。据统计，盐城市已有116个镇街、445个村启动改革，累计完成改革面积140万亩。改革后，地块数量减少70%左右，溢出土地5%左右，每亩减少生产成本200元左右。以亭湖区为例，6.6万余农户的36.22万亩承包地，由19.75万块合并成4.08万块，新增高产田4.2万亩以上，土地流转率由60%提升到78.6%。

改革不仅提高了土地利用效率，还促进了农业规模化、机械化生产。阜宁县罗桥镇新联村的案例显示，改革后土地承包金从每亩700元左右上升到每亩900元至1000元，农户收益增幅超30%。建湖县高作镇大尖村一组的土地发包价也从每亩950元提高到1050元。

然而，改革也面临着诸多挑战。首先是农民观念的转变。一些农民担心失去土地或收益减少，对改革持观望态度。其次是操作过程中的复杂性。需要细致的调查摸底、地块评级、方案制定等环节，确保公平公正。此外，如何平衡不同农户的利益，也是改革中需要慎重考虑的问题。

为突破这些障碍，盐城市采取了一系列措施。例如，充分尊重农民意愿，不改变土地承包政策，给农户吃上“定心丸”。同时，通过公开透明的操作流程，确保改革在法律和政策允许的范围内进行。

“小田变大田”改革对农业现代化和乡村振兴具有深远影响。它不仅提高了土地利用效率，还为农业规模化、机械化生产创造了条件。改革后，新型农业经营主体如家庭农场等得以快速发展，为农业现代化注入了新的活力。

目前，这项改革已得到中央一号文件的认可，并在全国范围内推广。江苏省已将试点范围扩大到苏中苏北8个设区市，计划在2024年底完成试点工作。这表明，“小田变大田”改革正在成为中国农业现代化进程中的一个重要方向。

然而，改革在全国推广仍面临挑战。不同地区的自然条件、经济基础和农民意愿存在差异，需要因地制宜，探索适合本地的改革模式。同时，还需要完善相关法律法规，为改革提供制度保障。

总的来说，“小田变大田”改革为解决中国农业“小而散”的问题提供了一个可行的方案。它不仅提高了土地利用效率，还为农业现代化和乡村振兴注入了新的动力。随着改革的深入和推广，我们有理由相信，中国农业将朝着更加高效、集约、可持续的方向发展。