审判参考之受贿罪15：滥用职权行为与损失后果之间

滥用职权行为与损失后果之间的关系，一直是司法实践中争议的焦点。 2005年，江苏省高级人民法院审理的包智安案就是一个典型案例。 包智安在担任南京市劳动局局长期间，未经集体研究，擅自决定以劳动局名义为下属企业出具鉴证书 ，最终造成3家企业共计3440余万元的损失。一审法院认定其构成滥用职权罪，但二审法院却认为其行为与损失后果之间没有必然因果关系，改判其无罪。

这一判决引发了广泛讨论，也揭示了滥用职权罪认定中的关键问题。要准确判断滥用职权行为与损失后果之间的关系，需要从以下几个方面入手：

首先，滥用职权罪的主观要件是故意。这意味着行为人必须明知自己的行为违反规定，且可能造成危害后果，但仍决意为之。在包智安案中， 法院认为其明知国家机关不能提供担保，且企业间不允许相互拆借资金，仍擅自同意出具具有担保意义的“鉴证书” ，体现了其主观故意。

其次，滥用职权罪的客观要件包括违规行为和因果关系。违规行为要求行为人违反相关规定不正确履职，一般表现为超越职权和违规履职。在包智安案中，其未经集体研究擅自决定出具鉴证书，明显属于违规行为。然而， 要构成犯罪，还需要证明违规行为与损失后果之间存在因果关系。 二审法院认为，3家企业将资金拆借给正大公司是其自主决策，正大公司破产是多种因素造成的，包智安的行为与损失后果之间没有必然因果关系，因此不构成犯罪。

再次， “重大损失”的认定是判断滥用职权罪的关键。 根据司法解释，“重大损失”包括人员伤亡、经济损失以及造成恶劣社会影响等情形。在包智安案中，虽然造成了巨额经济损失，但二审法院认为这并非由包智安的违规行为直接导致，因此不构成“重大损失”。

最后，滥用职权罪的构成要件包括主观故意、违规行为、因果关系和重大损失。 只有当这四个要件同时满足时，才能认定构成滥用职权罪。 在包智安案中，虽然存在违规行为和经济损失，但由于缺乏直接因果关系，最终未被认定为犯罪。

这一案例充分说明，在判断滥用职权行为与损失后果之间的关系时，不能简单地将两者直接挂钩。需要综合考虑行为人的主观故意、行为的违规性、后果的严重性以及因果关系的紧密程度。只有在全面分析这些因素的基础上，才能准确判断是否构成滥用职权罪。

在司法实践中，准确判断滥用职权行为与损失后果之间的关系，对于正确适用法律、保护公职人员合法权益、维护国家机关正常管理活动都具有重要意义。这要求我们在处理此类案件时，既要严格依法办事，又要充分考虑案件的具体情况，做到罪责刑相适应，实现法律效果和社会效果的统一。