清代国家治理｜伊犁将军的设置及其职掌

开栏语： 清朝是中国历史上最后一个封建王朝，其在政治、经济、文化等方面采取的政策和措施，对巩固边疆、加强多民族国家的统一成就卓著。
我们现推出“清代国家治理”专栏，通过馆藏档案阐述清代治理国家的制度与举措，借古鉴今。
伊犁位于我国的西北边陲，战略地位极为重要，是通往中亚的重要交通要道，地理条件优越，水草丰美，适合农牧业发展。
清初，卫拉特蒙古准噶尔部游牧于此，建立了准噶尔汗国。
从清朝顺治元年（1644年）建立全国性政权后，清廷在百余年内始终致力于统一天山南北地区。
经过康熙、雍正、乾隆三朝的不懈努力，最终统一了包括伊犁在内的新疆地区。
❖ 伊犁将军府 驻兵屯田 历经多年战乱，当时的伊犁地区人烟稀少、土地荒芜、城池毁坏、防务空虚、百废待兴。
为了巩固统一局面，清廷决定驻兵屯田。
清廷从内地和东北调集八旗和绿营官兵迁往伊犁驻防屯田，同时，迁移天山南部居民和内地民人到伊犁开垦种田。
乾隆皇帝认为：“伊犁一带距内地遥远，所有事务难以远程控制。
将来驻兵屯田，必须派遣满洲将军前往驻扎，专司其事。”因此，乾隆二十五年（1760年），乾隆任命阿克苏参赞大臣阿桂为伊犁办事大臣，亦称总理大臣，负责当地事务。
阿桂抵达伊犁后，着重落实防务建设和屯田积粮。
防务方面，调集了数千名八旗和绿营官兵，设置卡伦、修建城池，巡查边界、搜剿盗贼；在屯田方面，选派部分绿营兵开垦屯田，并从天山南部迁来数千户居民种田纳粮。
经过两年治理，伊犁地区形势改善，防务力量初步加强，移民增加，农牧业逐渐恢复。
❖ 设置将军 在这一背景下，清廷决定选调携眷八旗官兵移驻伊犁，由临时换防改为永久驻防，并着手实施。
同时，开始考虑伊犁地方职官设置及其职权问题。
乾隆二十七年十月十六日，乾隆下旨：“伊犁初定新疆之地，现在建城驻兵，应设将军，颁给印信，镇守地方。
今命明瑞为总统伊犁等处将军，照例给与印信敕书。”此道上谕确定了伊犁将军的设置和首任将军的任命，但当时并未明确其职权。
❖ 乾隆二十七年十月十六日乾隆帝为创设总统伊犁等处地方将军并授明瑞事上谕 当年十月二十三日，军机大臣傅恒等遵旨议奏：“伊犁本系厄鲁特地方，现在设置将军，自伊犁至乌鲁木齐、巴里坤等地事务，由各地方大臣办理。
若有兵丁调遣，则听将军调遣。
如有应急，需要调遣伊犁兵丁，各地办事大臣需与将军商议，就地调用伊犁之兵。”这初步明确了伊犁将军的权限，即为新疆最高军事指挥长官，有权调遣天山南北所有驻防八旗和绿营官兵。
❖ 《清会典》记载 伊犁将军所辖城池 八旗驻防是清朝的根本制度之一。
清入关后，在全国范围内建立了八旗驻防体系，选择各重镇派驻八旗兵丁，设置将军统率。
至乾隆年间，伊犁将军的设置使全国有盛京、吉林、黑龙江、绥远城、西安、江宁、杭州、福州、广东、荆州、成都、宁夏、乌里雅苏台和伊犁14处驻防将军。
除盛京、吉林、黑龙江、伊犁4处将军外，其他10处将军只管理本地八旗事务，不干预绿营兵和行政事务。
而盛京、吉林、黑龙江和伊犁将军则是全权负责当地的军政事务，但各地事务有所不同，彼此间仍有差异。
❖ 伊犁参赞大臣爱隆阿为盛京锡伯官兵携眷移驻伊犁及其到达人口数目事奏折 主要职掌 伊犁将军的职掌是为了适应当地事务治理需求而设 ，并随着军政稳定而逐渐完善。
伊犁将军初创时，驻防和屯田是其主要任务。
随着新疆军政体制的建立和完善以及社会稳定和经济发展，伊犁将军的职掌也随之调整，主要职掌归纳如下： 一是统帅伊犁、乌鲁木齐、巴里坤、哈密等地驻防八旗和绿营官兵，负责调遣塔尔巴哈台、喀什噶尔、叶尔羌、和田、阿克苏、库车等地换防八旗官兵，指挥各地驻防和换防官兵出征作战； 二是处理新疆天山南北重要军政事务和重大突发事件，通报和协商处理，并有一定决策权，必要时与驻防都统、参赞大臣等联衔具奏请旨； 三是办理伊犁驻防八旗和绿营官员选拔补放、考核引见、请假销假、纠参处分，以及蒙古王公和维吾尔族伯克的选拔任用、年班朝觐、革职治罪事务； 四是办理伊犁各营兵丁挑选补充、军械配备、行围演练、坐卡巡边、治罪解退，以及派遣官兵赴各地换防事务； 五是管理伊犁的屯田、牧厂、铜厂、铅厂、钱局、商铺、仓储、官兵和蒙古王公等人俸饷事务； ❖ 伊犁 将军庆祥预估壬午年伊犁官兵俸饷银两数目事奏折 六是审理伊犁偷盗、抢劫、害命、强奸、债务等案件，管理发遣废员和罪犯事务； ❖ 伊犁 将军 特依顺保为已革防御伊克唐阿期满请旨释回事奏折 七是处理与伊犁交界的外藩事务，主要是哈萨克诸部的交往，包括派员册封哈萨克汗王，解送哈萨克朝觐使者，与其贸易，查拿越界犯法人员等事务。
伊犁将军是清朝中央政权派驻新疆的最高军政长官，首先全权管理新疆驻军调遣和布防，负责新疆大局性事项决策实施，以及应对突发事件；其次是管理伊犁军事、行政、经济、司法等事务，并直接管带惠远城满洲营官兵。
惠远城为清代新疆首府，光绪十年（1884年）新疆建省后，巡抚驻乌鲁木齐。
伊犁将军虽未被废除，但其权限大减，仅管理伊犁驻防八旗及边防事务。