人大常委会关于《国籍法》在香港特别行政区实施的几个问题的解释

1997年香港回归后，《中华人民共和国国籍法》开始在香港特别行政区实施。然而，由于香港的特殊历史背景和现实情况，如何在“一国两制”框架下有效实施《国籍法》成为了一个重要课题。1996年5月15日，第八届全国人民代表大会常务委员会第十九次会议通过了《关于〈中华人民共和国国籍法〉在香港特别行政区实施的几个问题的解释》（以下简称《解释》），为《国籍法》在香港的实施提供了具体指导。

《解释》首先明确了香港居民的中国国籍身份。根据《解释》第一条， 凡具有中国血统的香港居民，本人出生在中国领土（含香港）者，以及其他符合《中华人民共和国国籍法》规定的具有中国国籍的条件者，都是中国公民。 这一规定体现了“一国两制”原则中的“一国”属性，即香港居民首先是中华人民共和国的公民。

其次，《解释》对持有外国护照的香港中国同胞的国籍问题作出了明确规定。根据《解释》第二条， 所有香港中国同胞，不论其是否持有“英国属土公民护照”或者“英国国民（海外）护照”，都是中国公民。 自1997年7月1日起，上述中国公民可继续使用英国政府签发的有效旅行证件去其他国家或地区旅行，但在香港特别行政区和中华人民共和国其他地区不得因持有上述英国旅行证件而享有英国的领事保护的权利。这一规定既尊重了香港居民的历史情况，又明确了他们的中国国籍身份，体现了“一国两制”原则中的灵活性。

《解释》还对通过英国政府“居英权计划”获得英国公民身份的香港居民的国籍问题作出了规定。根据《解释》第三条， 任何在香港的中国公民，因英国政府的“居英权计划”而获得的英国公民身份，根据《中华人民共和国国籍法》不予承认。 这类人仍为中国公民，在香港特别行政区和中华人民共和国其他地区不得享有英国的领事保护的权利。这一规定体现了中国不承认双重国籍的原则，同时也维护了国家主权和安全。

此外，《解释》还授权 香港特别行政区政府指定其入境事务处为香港特别行政区受理国籍申请的机关 ，负责处理所有国籍申请事宜。这一规定体现了“一国两制”原则中的高度自治，即香港特别行政区在国籍事务方面享有自主权。

《解释》的出台，为《国籍法》在香港的实施提供了明确的法律依据，有助于维护国家主权和安全，同时也充分考虑了香港的特殊情况和居民的合理需求。然而，这一解释也引发了一些争议，特别是关于持有外国护照的香港居民的国籍认定问题。一些人认为，这一规定可能会影响香港居民的国际旅行便利性，也可能会影响香港作为国际金融中心的地位。

总的来说，《解释》在平衡“一国两制”原则与国家安全需求方面做出了努力。它既坚持了中国不承认双重国籍的原则，又充分考虑了香港的特殊情况，为《国籍法》在香港的实施提供了具体指导。未来，随着香港社会的发展和国际形势的变化，可能还需要对《解释》进行进一步的完善和调整，以更好地适应实际情况，维护国家主权和安全，同时保障香港居民的合法权益。