“你要不服，可打12345投诉”，撕春联城管哪来的底气？

“你要不服，可打12345投诉。 ”这句城管队员在撕春联时的回应，折射出城市管理执法中长期存在的权力滥用问题。近年来，城管暴力执法事件频发，不仅损害了政府形象，也引发了公众对城市管理方式的广泛质疑。

城管执法为何屡屡陷入困境？ 一个重要原因是权力边界不清晰。正如全国政协常委陈冀平所指出的， 目前我国还没有一部规范城管执法的综合性法律。 各地城管执法机构“有娘无爹”，在省级政府和中央政府中没有明确的主管部门，导致政出多门、多头管理、职能交叉等问题。这种管理体制的混乱，使得城管执法往往缺乏明确的法律依据，容易陷入“借法执法”的尴尬境地。

更深层次的问题在于，城市管理与民生需求之间的矛盾。一些地方片面追求市容整洁，推行“无摊贩”城市管理政策，忽视了底层民众的生计需求。正如全国政协常委刘新文所言， 一些城管人员“重堵轻疏”，缺乏服务意识 ，“以罚代管，收费代服务”的行为屡见不鲜。这种简单粗暴的管理方式，不仅无法从根本上解决问题，反而加剧了社会矛盾。

要破解城管执法难题，首先需要完善法律法规。全国政协委员王长江建议， 中央应出台“城市管理条例” ，明确城管执法机构的职能、权限和程序。同时，各地应根据本地实际情况，制定具体实施细则，形成中央与地方相结合的立法体系。

其次，要理顺管理体制。可以考虑在中央层面设立统一的管理机构，负责监督指导地方城管执法工作。在地方层面，可以推行大部门制改革，整合城市管理相关职能，实现机构综合设置。同时，要明确市、县政府在城市管理中的主体责任，充实一线执法力量，将工作重点放在基层。

再者，要提高执法人员素质。全国政协常委陈冀平提出，要加强城管执法队伍的培训和规范化建设，提高执法人员的法制意识、法律素质和业务素质。只有打造一支高素质的执法队伍，才能从根本上改变城管执法形象。

最后，城市管理不应局限于单纯的执法，而应转向更加人性化、服务型的治理模式。可以借鉴全国政协委员刘新文的建议，将城市管理寓于服务之中，如合理规划摊贩经营区域，建设公益性农贸市场等。同时，要引导社会力量参与城市管理，形成政府、社会组织和市民共同参与的多元治理格局。

城市管理关乎民生福祉，也体现着一个城市的文明程度。只有坚持以人为本，依法治理，创新管理方式，才能真正实现“城市让生活更美好”的目标。这需要政府、社会和市民的共同努力，也需要我们每个人从自身做起，共同营造文明有序的城市环境。